2003年10月，十六屆三中全會(huì)首次提出物業(yè)稅的設(shè)想，“實(shí)施城鎮(zhèn)建設(shè)稅費(fèi)改革，條件具備時(shí)對(duì)不動(dòng)產(chǎn)開征統(tǒng)一規(guī)范的物業(yè)稅，相應(yīng)取消有關(guān)收費(fèi)”。

  隨后，包括北京、深圳等在內(nèi)共計(jì)十個(gè)省市開始物業(yè)稅空轉(zhuǎn)試點(diǎn)。當(dāng)時(shí)改革思路是物業(yè)稅為財(cái)產(chǎn)稅，為完善我國稅制，參照國際慣例按評(píng)估值征收。房地產(chǎn)評(píng)估價(jià)跟“房”和“地”都密切相關(guān)，兩者難以切割，所以物業(yè)稅是將現(xiàn)有持有環(huán)節(jié)稅種——房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅，兩者合并而來。

  一位曾經(jīng)參與北京物業(yè)稅空轉(zhuǎn)試點(diǎn)的地稅局官員對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，稅務(wù)系統(tǒng)對(duì)房產(chǎn)稅改革的思路是很明確的，一是將現(xiàn)行房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅合并成新的“房產(chǎn)稅”，按評(píng)估值征稅，二是擴(kuò)大征稅范圍，覆蓋個(gè)人自住房。

  在房?jī)r(jià)高企的2009年和2010年，一提房地產(chǎn)調(diào)控、長(zhǎng)效機(jī)制，每每都有物業(yè)稅或房產(chǎn)稅的身影，調(diào)控房?jī)r(jià)放在更重要的位置上。

  2011年初，經(jīng)國務(wù)院同意，上海、重慶兩地推行針對(duì)個(gè)人住房征收房產(chǎn)稅的試點(diǎn)。

  上海試點(diǎn)方案主要針對(duì)新購住房，新購住房超過劃定免稅面積的部分需納稅。重慶試點(diǎn)方案調(diào)節(jié)意圖更明顯，主要針對(duì)高檔住宅和獨(dú)棟別墅征稅。兩地都區(qū)別對(duì)待了本地戶籍人口和非戶籍人口，非戶籍人口征稅門檻更低。

  中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政學(xué)院教授溫來成對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，上海、重慶兩地試點(diǎn)房產(chǎn)稅主要是從房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控的角度出發(fā)，稅收籌集作用放在比較次要的位置。

  4年過去了，滬渝兩地房?jī)r(jià)仍在上漲。因此，有人認(rèn)為兩地試點(diǎn)顯示房產(chǎn)稅對(duì)房?jī)r(jià)調(diào)控作用不明顯。也有研究認(rèn)為，開征房產(chǎn)稅后，在一定程度上抑制了兩地房?jī)r(jià)過快增長(zhǎng)；但房?jī)r(jià)調(diào)控是綜合多項(xiàng)因素的結(jié)果，如同期上海還有“限購令”。

  2013年11月，十八屆三中全會(huì)全面深化改革的決定中，明確了“加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革”。這終結(jié)了各方對(duì)房產(chǎn)稅擴(kuò)大試點(diǎn)的猜想，房地產(chǎn)稅改革要立法先行。

  2014 年6月，《深化財(cái)稅體制改革總體方案》獲中央政治局審議通過。隨后10月，財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉在《求是》撰文指出，房地產(chǎn)稅改革總的方向是，在保障基本居住需求的基礎(chǔ)上，對(duì)城鄉(xiāng)個(gè)人住房和工商業(yè)房地產(chǎn)統(tǒng)籌考慮稅收與收費(fèi)等因素，合理設(shè)置建設(shè)、交易、保有環(huán)節(jié)稅負(fù)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展，使房地產(chǎn)稅逐步成為地方財(cái)政持續(xù)穩(wěn)定的收入來源。

  作為地方財(cái)政穩(wěn)定收入來源之一，房地產(chǎn)稅頗受重視。這有諸多原因，如不動(dòng)產(chǎn)是地方政府天然優(yōu)良的稅基來源，“營(yíng)改增”之后地方缺乏主體稅種，賣地收入難以維系，需要有更長(zhǎng)期穩(wěn)定的稅收收入等。